国税总局：扩大房产税试点 市场再掀波澜

备受关注的个人住房房产税传闻再起。国家税务总局12日发出的《关于转变职能改进作风更好服务大局的通知》（下称《通知》）中提出，研究扩大个人住房房产税改革试点范围。尽管“个人住房房产税”在全文中仅出现一处，却也立刻挑起市场的敏感神经。

业内人士基于此认为，这表明第二批试点箭已上弦。房产税功能多元：抑制投机性需求、优化财税体系、完善房地产税收结构、减少贫富分化等，因此别把它视为调控升级。“经济低迷，调控暂不会升级”。

但查阅全文发现，“研究扩大个人住房房产税改革试点范围”的表述是在《通知》有关要求促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度的内容中出现，其中还包括做好营改增扩大试点工作，研究合理调整消费税税率结构、征收范围和征税环节，完善资源税制，加快研究开征环境保护税，以及研究综合与分类相结合的个人所得税制度等完善税制的政策。

此外，《通知》对提升税收征管质量和效率做出了要求，指出要加强税收信用体系建设，探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度，还要加强与有关部门的协调沟通，推进政府部门间信息共享，有效获取和提供第三方涉税信息。个人住房房产税在上海和重庆试点以来，关于房产税试点范围扩大的消息不时见诸报端，引起市场波澜。

今年来看，扩大试点范围已成为市场的共识。财政部财政科学研究所所长贾康去年底就曾在多个场合表示，今年房产税试点城市扩围的可能性增大。2013年深化经济体制改革重点工作意见也明确提出，将扩大个人住房房产税改革试点范围。

房产税从试点一推出起就饱受争议，不论是征收目标还是方式都存在较大争议。其中关于是对增量还是存量征收，以及房产税能否成为地方税主要税种帮助地方摆脱“土地财政”的挟制，是两个较大的争议点。

尽管各地试点的方案将有所不同，但目前学界较为统一的观点认为，应当“先增量后存量”，这样可以减少房产税推进的难度。但也有观点认为，对增量征税同时还有较大的免征额度，令现阶段的房产税税收较少，既难调控楼市也难成为地方政府的主要税源。

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