国务院常务会议通过大兴暂调实施物权法及担保法草案

12月2日召开的国务院常务会议通过了授权国务院在北京市大兴区试点暂时调整实施物权法、担保法有关规定的决定草案。

据中国政府网，国务院总理12月2日主持召开的国务院常务会议，“通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》。草案明确在统一实施全面两孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。会议还通过关于授权国务院在北京市大兴区、天津市蓟县等试点县（市、区）暂时调整实施物权法、担保法有关规定的决定草案，为推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点提供法律保障。会议决定将上述草案提请常委会审议。”

此前，国务院8月10日印发了国发〔2015〕45号《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，以引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，做好农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权（以下统称“两权”）抵押贷款试点工作。

《意见》中体现的指导思想是：按照权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式。

《意见》中提出的试点任务包括五大内容：

（一） 赋予“两权”抵押融资功能。稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点，落实“两权”抵押融资功能，明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押价值评估、抵押物处置等业务要点，盘活农民土地用益物权的财产属性。

（二） 鼓励金融机构在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。

（三） 建立抵押物处置机制，做好风险保障。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。

（四） 试点地区要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房权确权登记颁证，探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房权一并抵押。按照党、国务院确定的宅基地制度改革试点工作部署，探索建立宅基地使用权有偿转让机制。依托相关主管部门建立完善多级联网的农村土地产权交易平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制，支持以各种合法方式流转的农村承包土地的经营权用于抵押。

（五） 保险监督管理机构要进一步完善农业保险制度，大力推进农业保险和农民住房保险工作。

值得注意的是，试点涉及突破《中华人民共和国物权法》百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法律条款，《意见》提出由国务院按程序提请常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

此次12月2日国务院常务会议，通过关于授权国务院在北京市大兴区等试点县（市、区）暂时调整实施物权法、担保法有关规定的决定草案，就是为《意见》中提出的推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点提供法律保障。不过，草案还要提请常委会审议。

如进行抵押贷款试点，将暂时赋予大兴区农村住房实现更多价值，农村住房也获得了一定程度的财产权，住房人可以利用住房获得大量资金。

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