房产税如何征收 房地产税为何难以出台

房地产税离我们还有多远？7月28日，国务院发展研究透露了房地产税的实时动态。该和财政部、税务总局正考虑将房地产税和城镇土地使用税合并，而正在起草立法草案。

十八届三中全会明确提出要加快房地产税立法并适时推进改革。解读其中要义，要搞清楚三个关键词：立法、适时、改革。三大关键词带来三大疑问，房地产税和房产税究竟有何区别？何时开启立法程序？房地产税究竟何时出台？其中百姓最为关注的是房地产税何时落地，但财政部多次表态房地产税不会在短期内有实质性进展。而此次房地产税“箭在弦上”，真能很快出台？

从早年房产税试点到今天的房地产税立法，虽只一字之差，但其中却昭示着高层对于房地产税制的重大转变。2011年上海、重庆推出房产税试点，没有法律依据就直接上马，做法简单粗暴。而三中全会对于房地产税极其慎重，要求立法、适时和改革，因此推出过程必然艰难、漫长。房地产税涉及经济伦理、行业体制、法理和操作技术等诸多问题。上述难题，每条都事关重大，都不可能“快刀斩乱麻”，必须通过渐进式的改革，需要法律作为依据。此平台的构建，绝非能够在一两年内一蹴而就。

房产税和房地产税，究竟有何区别？的区别是房产税作为财产税，其征税对象为房产。而房地产税的征收对象既包括房产又包括土地。因此，房地产税就牵扯到一个很重大的问题，房主为自己的房子交税没有任何问题，但房子占用的土地并不属于自己的财产，如何交税？如何从法理上进行解释？按照现行的土地管理法，购房人脚下的土地属于国有，只有使用权，并无财产权，且买房时已一次缴清70年土地出让金。如每年还继续征税，是否有重复征收嫌疑？

要搞清楚“土地”部分的税收的问题，不仅涉及土地制度的变革，更需要对税收制度进行改变。现有的土地使用制度，存在较为明显的弊端。最能代表百姓心声的一句话是，百姓没有土地权，凭什么要为土地交税。而地方政府对土地财政的严重依赖，让他们放弃何其之难。税收制度方面，如果将房地产税和城镇土地使用税合并，真正实现“房地合一”，何其之难。

除了“土地”部分的税如何征收是一大难题，房地产税实施还有一大关键性难题。这就是不动产统一登记制度必须先行落地，搞清楚的房产数量，这些房产分布在哪些人手里。这些数据必须准确，方能确定房地产税的征收对象、征收标准和相关税率。虽然早先住建部就信誓旦旦地表态，将在今年6月底实施不动产统一登记制度，但这一许诺已成空。实时消息是7月30日国务院召开常务会议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见。

不动产统一登记制度尚属向大众征求意见阶段，距离正式公布尚有时日。即使正式实施，各地统计数据的最终获得还有一场旷日持久战需要打。这个时间，虽然没有八年抗战那么恐怖，但据人士估计，搞定至少需要4年的时间。这就意味着即使解决了“土地税”的征收法理问题，财政部在研究和制定房地产税时也会面临“巧妇难为无米之炊”的困境，没有房地产的准确数据，研究房地产税只能是“纸上谈兵”。三中全会后，不少在各种场合高调宣称：房地产税在未来2-3年内出台。这种观点不仅荒谬，而且无知。

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