2014年北京保障性住房新政大汇总 不看收入看房产

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。随着2011年1000万套保障房任务即将收官，北京、上海等地于2011年12月密集出台保障房管理新政，瞄准保障房资格造假、骗购骗租分配乱象重拳出击。2013年12月2日，北京市政府表示2014年竣工10万套保障房。

北京拟建保障房管理加强保障房后期

昨日，市法制办法制三处处长杨红向记者透露，拟今年向市常委会提请审议的《基本住房保障条例(草案)》，将着重加强对于保障房的后期管理监督，或在京筹备建立保障房管理。

具体而言，杨红表示，本市正设计由市建委组织建立专门的保障房管理，解决市场目前存在的跟不上保障房后续管理的问题，目前来看，该应不会设定为单位，可能作为事业单位设立，也可能和社会机构合作建立，或者放置于各地街道办事处、居委会中，减少资源浪费。

本市保障房首次向非京籍人员开放 收入不再是“门槛”

5月20日，市政府法制办通报了2014年立法工作计划，其中的“重头戏”《基本住房保障条例(草案)》有望2014年内出台。据介绍，《条例》规定本市保障性住房将实行封闭运行;另外，收入不再是申请保障房的“门槛”，以“无房”作为受保障人群的惟一定性标准;《条例》的另一较大突破是把保障房向非京籍人员开放。

保障房不再“上市”流通

“保障性住房的建设目的是保障居住权，而不是盈利，《条例》的亮点就是明确保障性住房封闭运行。”市政府法制办法规三处处长杨红介绍道。

按照目前的政策，具有权属转让功能的保障房普遍被定性为只在一定时期内限制流通的商品房，基本上是作为一项福利一次性地将权属完全分配给购房者，在购房者居住、拥有不算太长的时间后即可作为完全的商品房进行流动，这一事实造成了保障房大量流失，使得保障房购置与交易环节出现了大量的权力寻租行为，甚至有些人把购买保障房当作了“长期”。

在2014年本市“两会”上，中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长柴强委员就建议保障性住房应该封闭运行。他建议，保障房买卖应限制在被保障人群范围内，如果住户不再居住，应该以原价或根据房价波动适当加价，由政府回购，重新分配给被保障人群，这样既能实现对保障性住房的“去化”，也可以保证一定的流动性，最主要的是，确保保障性住房永远归属于受保障群体。

无住房将成惟一定性标准

一直以来，个人收入一直是申请经适房、两限房等保障性住房的一道硬性“门槛”，但据了解，《条例》将打破这一“门槛”，以“无房”作为受保障人群的惟一定性标准，收入情况暂不纳入准入标准。

“无房是指在本市没有住房。”杨红说，之所以不把收入列为定性标准，是因为现在收入多元化，很难查明，而有无住房都有明确记录，便于操作。“不过，还是会参考实际收入来确定申请顺序，收入少的应该放在申请前列。”

此外，《条例》的另一较大突破是把保障房向非京籍人员开放。“非京籍人员申请保障性住房，应该满足两个条件，名下无房，在京工作一段时间且比较稳定。”对于在京工作时间长短，杨红表示《条例》初步设想与目前市公安局正在起草的《居住证管理办法》相衔接，具体标准还在调研中。

对于骗租、骗购保障房的，杨红表示，有关部门正计划成立保障性住房运营管理机构，专门审查申购资质以及房屋售后情况，发现申请人有欺诈行为的，不仅要收回房屋，还要禁止其5年内再次申请保障房，并记入不良信息记录，通过媒体予以公示。

另据介绍，曾享受过单位福利分房但将房屋卖掉，目前“无房”的市民，也没有申请保障性住房的资质。

《条例》暂不涉及“共有产权房”

近日，住房城乡建设部明确北京、上海、深圳、成都、淮安、黄石六城市试点“共有产权房”。杨红表示，《条例》暂时不会涉及“共有产权房”。

“共有产权房”，即中低收入住房困难家庭购房时，可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权。房屋产权可由政府和保障对象按照一定比例共同持有，保障对象可向政府“赎回”产权。“共有产权房”对处于“夹心层”的个人和家庭而言，让他们有了圆住房梦的机会。这些家庭和个人既够不着申请廉租房的标准，也难以出资买下普通商品房，政府帮忙，他们则可以购买拥有产权的商品房。此后市民若是“赎回”产权，政府还能够回收土地出让净和各种税费，以及部分，更有利于积累后续的保障房资源。

杨红看来，《条例》关注的是更基本的保障性住房，而“共有产权房”的性质偏向保障性商品房。“《条例》明确建设保障性住房是政府的法定责任，并要求政府设置专项土地储备，划拨专项预算，优先安排保障房建设，切实保障群众的住房权。”此外，杨红介绍，除了政府出资建设外，《条例》还鼓励吸引社会力量、单位建设保障房，扩大保障房来源。

居住证管理办法立法力争2014年内完成

2014年，市政府立法工作计划共安排55项立法项目。其中，力争2014年内完成的项目共12项;抓紧工作、适时提出项目共15项;调研项目共28项。

2014年部分立法计划亮点项目

力争完成项目：

1、控制吸烟条例(草案)

2、基本住房保障条例(草案)

3、轨道交通运营安全条例(草案)

4、居住证管理办法

抓紧工作、适时提出项目：

1、急救医疗服务条例(草案)

2、社区卫生服务条例(草案)

3、房屋租赁管理条例(草案)

4、工资集体协商规定

调研项目：

1、气象灾害防御条例(草案)

2、人工影响天气管理办法

3、出租汽车管理条例(修订草案)

4、基本医疗保险基金监督管理办法

5、实施《自然灾害救助条例》办法

北京申请保障房拟不再审核收入 以房产证明为依据

昨日，市政府法制布今年55项立法项目，《基本住房保障条例(草案)》有望年内出台，今后申请基本保障性住房拟取消收入审核，取而代之以房产证明作为申请依据。

基本住房不涉及“共有产权”

作为北京市首部住房保障的地方性法规，《基本住房保障条例(草案)》已完成初稿，并将进行深入论证，市住建委将对全市基本保障性住房的需求量进行统计和测算。

此前，北京市常委会法制办主任李小娟在市人代会期间曾表示，基本住房保障条例的立项论证过程中可能会涉及“共有产权”的问题。所谓“共有产权”，就是政府和购房者共同对房屋持有产权。

不过，市法制办法制三处处长杨红表示，此次立法涉及的是基本保障性住房，主要满足群众的基本居住需求，而“共有产权”涉及的是自住型商品住房，因此基本住房保障条例并不会涉及到“共有产权”。

非京籍首次纳入保障住房范畴

此次保障房立法的一大亮点是扩大了保障对象的范围。杨红表示，除了京籍家庭外，首次允许在京有稳定工作的非京籍家庭申请。不过，非京籍家庭申请保障房的条件，会与居住证管理办法相衔接，避免产生法律之间的交叉。

立法的另一大亮点是拟规定取消保障房申请现有的收入审核，改变只以收入来判定保障房申请标准的现状，将有无在京购房的房产证明作为申请的依据。杨红解释，申请人往往会隐瞒存款和收入，但房产证明作为购房的凭证，很难作假，而且有据可查，因此将房产证明作为申请保障性住房的依据。

骗租骗购保障房5年不能申请

如何对保障房进行?杨红称，基本住房保障条例拟规定成立专门的保障性住房，对保障房后期的管理和运行进行监督和管理，解决住房保障中无法可依的问题。

对于存在骗租骗购保障性基本住房的行为，杨红表示将通过媒体进行公示，记入申请人信誉记录后收回保障房，而且5年内不能申请保障性住房。如不腾退可申请法院强制执行。

此外，基本住房保障条例还将对保障房实行封闭式管理。“举例来说，市民申请到保障性住房后只能使用，如果要交换，要在政府的协调下解决。如果保障房申请人购买了商品房或在其他地方租房，这些记录在网上都可以查到，防止有人利用保障房获利。”杨红表示，封闭管理将有效避免基本保障住房陷入福利的陷阱，只保障住房困难居民的居住权而不是谋利权。

立法亮点

1.车厢“禁食”规定被删除

《轨道交通运营安全条例(草案)》年内力争出台，关于社会关注的车厢是否“禁食”的规定，市法制办法制三处处长杨红表示，车厢“禁食”规定是否适合北京实情，是否能跟上难以判定，而且车厢是否吃东西不属于交通运营安全管理的范畴，因此在报送市常委会一审时，删除了车厢“禁食”的规定。

2.安检有望移到地面

关于安检问题，杨红称，公众出行的效率问题与安检的常态问题确实存在矛盾。“我们调研发现，乘客过安检门的时间大约15秒，高峰期确实造成排队的现象。”

不过，有市民表示，一些站安装的安检门形同虚设，随身携带的小刀等根本查不出来。没有安检员督促时，有些乘客不会主动将包进行机检。

杨红表示，轨道交通运营安全条例以安全为首要考虑，因此在目前机检的同时，手检以及设置安检门将成为常态。而且，安检也可能从地下转移到地面，“危险物品一旦带入到地下，发生危险的话，疏散以及救助都会受到影响。相反在地面安检，疏散和保护就会相对容易，也会更加起到安全保护的效果。”但是地面安检同时也涉及时间成本的问题，杨红说，在龙泽站调研时发现，地面的安检大厅在高峰时段，乘客安检耗时长达3。

3.居住证管理办法关注登记和办理

千呼万唤多年的《居住证管理办法》有望在今年出台。市法制办法制二处处长 表示，居住证是我国整体户籍制度的重要组成部分，它的基本功能是对流动人口实际情况进行记载，为城市和社会实行有序管理提供基础支撑，也是当前为解决特定城镇提供阶梯，并为我国进一步深化户籍制度改革打下基础。

介绍说，居住证的主要功能包括信息掌握、社会控制、决策参考等基本功能和信用凭证、差异化服务等衍生功能，居住证立法要解决的主要是确保居住证的基本功能能够完整准确地实现，也就是说，居住证仅是一个凭证，而非制度本身。

据悉《居住证管理办法》由市公安局负责起草，目前正处于草案起草阶段。该办法的具体内容拟定位在居住登记和居住证的办理等方面。

4.控烟执法权将从市级下放区县

关于控烟条例，市法制办法制二处处长 介绍说，控烟条例明确了政府和相关部门的责任，将执法权从爱卫会调整给市和区县卫生计生部门，明确爱卫会、卫生计生部门和、文化、旅游、交通等相关部门，以及乡镇政府和街道办事处的工作职责。

表示，控烟年年讲但效果并不好的原因主要是控烟执法难。而控烟执法难又在于控烟作为一项社会事务，不会单纯依靠政府执法得以实现，社会力量的有效参与是立法得以实施的重要保障。控烟条例草案拟规定建立全社会共同治理的责任体系，明确政府、社会、个人分担相应的控烟责任，对政府、社会和个人在控烟方面承担的责任进行合理界定，同时突出政府的保障职责，保障社会单位和个人依法履行劝阻制止、举报投诉等方面的职责，形成全社会参与控烟的良好氛围。

4年来保障房小区封顶 暖气片改地热每户省出近一平米

小区机动车停车位比例高达每户0.75个车位，且一半都建在地下;除了社区商业配套设施，顺义新城马坡的养老院、儿童福利院、幼儿园都将在此“落地”;限价房均价只有7500元/平方米……具有如此之高性价比的小区就是2010年以来本市的保障房项目——首开中晟新城。

借着5月20日19栋住宅楼结构封顶的机会，设计人员还展示了如此一个大项目的超强防汛功能，项目将建设8个大型地下雨水收集池，总容量相当于两个50米长的标准泳池;楼内也一改以往保障房小区铸铁暖气片的“标配”，全部使用地板辐射采暖，为居民省出将近一个飘窗的室内面积。

首设防汛水池避免大雨“泡车”

首开中晟新城项目位于顺义新城中部的西马坡，是2010年以来北京市的保障性住房项目，包括2206套回迁住房和2660套限价房。5月20日上午，站在已经封顶的18层楼高的楼顶上，19栋高层住宅楼被两条交叉的主路切割成了“田”字形。其中，朝北的一侧为村民回迁房，另一侧为限价房。据了解，整个小区预计将于2015年下半年交付使用。

在项目5月20日十点正式封顶的同时，地下工程还在紧锣密鼓地进行。负责这个项目已四年的设计师张华介绍，由于小区内各种功能齐备，又建有大面积地下车库，防汛问题不容小觑。为此，每个小地块的南北两端都将建设一座地下蓄水池，整个项目规划建设8座，用于储存下暴雨时产生的积水，避免大雨“泡车”。

这一设计规范的变化，还要追溯到2012年“7·21”特大自然灾害之后。根据当时发布的《新建建设工程雨水控制与利用技术要点》，在新建小区中，只要路面硬化面积达1万平方米以上的项目，都应配建雨水调蓄设施：每1万平方米的硬化面积，应配备500立方米的雨水调蓄设施。“雨过天晴后，可再用水泵将池内雨水抽出，替代小区冲厕、绿化用水。”张华说。

太阳能热水入户率达100%

别看房子是按毛坯房标准交房，可在很多细节之处，中晟新城的建筑节能水准及舒适度一点儿不比高档商品房差。在项目的毛坯样板间里转了两圈，没有看到铸铁暖气——不是施工方疏忽忘了装，而是小区内全部采用的是地板辐射采暖。

“根据我们的调查，多数新房用户装修时都会把铸铁暖气拆掉，改成散热器。”首开集团中晟公司副总经理王辉算账说，为了避免造成资源浪费和装修污染，项目才决定使用地板辐射采暖。

屋里没了暖气片，可以节省出将近一平方米的使用面积;因为要在地面留出地热管线铺设的空间，两个楼层之间的楼板厚度也加了8厘米，直接增强了隔音效果。与传统的散热器采暖相比，集中供暖的地板辐射采暖能耗降低10%以上，室内无温度死角，居民的冬季采暖变得更加方便。

5月20日上午，在一栋已经封顶住宅楼楼顶，来自四川的农民工陈爽正忙着“找齐儿”。“工程要求楼顶必须平整，这里不久后将架设太阳能板，也是个大工程咧!”陈爽口中的“大工程”，其实正是中晟新城采用的又一种节能减排措施——太阳能热水100%可入户。按照工程设计，一排排太阳能集热器集中布置在楼顶，热水经供水管线即可进入各住户家中。

半数限价房家庭全款购房

按照工程计划，中晟新城的4866套房2015年下半年交房。目前，一年后将搬入这些新房的住户都已落定：2660套限价房，已与顺义区2660户保障房轮候家庭实现对接，轮候家庭已完成选房;2206套回迁房，也已确定将分配给马坡镇下辖5个村的村民。

在中晟新城项目的东侧，几个已入住多年的商品房小区二手房价已超过2万元/平方米，而限价房售价仅为7500元/平方米，大大减轻了保障房轮候家庭的购房压力。王辉介绍，中晟新城大部分为南北通透户型，其中限价房以一居室、二居室为主，建筑面积分别为70平方米和80平方米，大部分为一梯两户或两梯四户。这样算下来，即便轮候家庭买上一套两居室，购房总价也仅在60万元左右。

通过开发商摸底统计，在2660户限价房购房家庭中，半数都选择全款买房，使用公积金贷款和商业贷款的分别为600户和700户。

数据链接

1月至4月保障房竣工54774套

1月至4月，全市保障性住房完成164亿元，比2013年同期增长10.2%，完成全年任务的32.8%。住建部门数据显示，1月-4月新开工建设保障性住房22285套，竣工54774套，分别完成全年任务的31.8%和54.7%。

北京"保障房"项目封顶 均价每平米7500元

位于顺义区西马坡的首开中晟新城小区封顶，这是近五年来，北京市的保障房项目。小区建成后，将提供保障房4866套，包括2206套回迁房和均价每平方米7500元的2660套限价房。2015年下半年，项目交付使用。

项目百户配75个车位

现如今拥有两辆以上机动车的家庭不在少数，小区停车位是居民最关心的问题之一。目前，北京市还没有细化的保障房停车位配比标准。去年，交通部门在首都之窗的访谈节目中表示，本市居民区停车位配比有望提高到1比0.8。据中晟新城项目副总经理张淼介绍，中晟新城的项目配比是1比0.75，也就是100个家庭拥有75个停车位，“对于保障房项目来说，做到了高规格。”

中晟新城的外观将是简欧式风格，楼高15至18层，采用一梯两户或者两梯四户的板式住宅，一部电梯配比150平方米面积，甚至还高于一般商品房的一梯200至300平方米。太阳能热水入户达到了100%，在日照充足的情况下，每家每户都可以使用热水，供热则采用了保障房中少见的地板辐射采暖形式。

配套幼儿园等同步交付

中晟新城项目是2010年以来北京市的政策性住房项目。此项目位于顺义新城中部，建成后将提供4866套保障房，其中回迁房2206套、限价房2660套，可解决西坡镇下辖的5个村约3600名村民和顺义区2600余户轮后家庭的住房需求。去年，此项目已经完成销售，均价每平方米7500元。按照施工计划，明年下半年具备验收条件并交付使用。

首开副总经理王辉介绍，此保障房项目的配套设施较为齐全，包括10万平方米的配套商业，3000多平方米的幼儿园、养老院、邮政局、儿童福利院等。其中，主要的商业配套和幼儿园，将于明年下半年与小区同步交付使用，养老院和儿童福利院将由当地政府协调，再确定使用时间。

此项目周检八九次

中晟新城共有八个板块，其中四号至九号楼由城建公司负责建设，均为回迁房。昨天，记者来到7号楼三层的样板间，这间居室使用面积133.4平方米，三室两卫，是回迁房中的户型。

另外，工程部的一位工作人员介绍，因为是保障性住房，“国家的工程，检查十分严格。”他说，每个星期都要检查八九次，包括施工安全、对环境的影响、消防设施等，尤其对于建筑质量关把得很严。