北京多部门联合执法 重罚小产权顶风作案

1月15日，北京市通州区法院判处违法建设并销售小产权房的农业公司法人代表李某有期徒刑两年，罪名为拒不执行裁定罪。

据记者查阅，李某并非因小产权房获罪的人。早在2012年7月，昌平区的汤某因建设小产权房获刑，该案也成为北京市首例因建设小产权房被判刑的案例，只不过罪名同样的“另辟蹊径”——非法占用农耕地罪。

近期，各地类似的案例相继爆出。这些案例最终可归结出一个原则，即根据小产权房各异的起因与现状，选择适用法规进行治理和处罚，这已成为目前“零新增”前提下，清理小产权房的主要思路。“建设、销售小产权房的类型不同，处理的办法也各有不同。”北京市国土局相关负责人在接受记者采访时表示。

然而对于已经有居民入住的存量小产权房，目前依然没有具体的解决办法，记者从知情人士处获悉，把存量小产权房纳入保障房、公租房、经济适用房系列亦可能成为解决小产权房问题的方式之一。

京首例获刑案 罪因占用农耕地

汤某参与建设的小产权房，位于昌平区流村镇白羊城村东北侧，2011年8月开始建设。该项目共有10栋4层楼房，占地面积25.15亩，是北京市国土资源局向社会公布的第二批小产权房项目之一。

2011年8月17日，北京市国土局昌平分局（以下简称“昌平分局”）向汤某下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》，并多次到现场要求当事人停工，拆除违建设施。但汤某不听劝阻，继续进行施工建设。当年11月2日，昌平分局委托北京京昌工程测绘技术有限公司对该项目用地进行实地测量，建筑施工毁损及建筑垃圾压占已造成土壤层严重破坏，种植条件难以恢复，改变了该宗土地的使用性质，汤某涉嫌构成非法占用农用地罪。

在这种情况下，2011年12月26日，昌平分局将该案移送公安部门。2012年7月27日，昌平区人民法院依法判决汤某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，罚金五万元，当时并没有拆除该小产权房项目。但由于该项目位于流村镇王家园水库下游河道内，属重大安全隐患项目，被列入北京市生态文明和城乡环境建设专项整治行动重大安全隐患拆违台账。2013年7月9日，按照区政府的工作部署，流村镇政府会同国土、规划、建设、安监、城管、公安等部门依法对其进行了强制拆除。

除了汤某这样村民私自建设小产权房，在目前掌握的小产权房情况中，村集体、村官建小产权房的比率接近一半。以昌平区为例，在该区政府向社会公布的33个小产权房项目中，有14个是由村委会、村集体经济组织为主体所建。北京对村官建小产权房也加大了处罚力度。2013年年底，怀柔区庙城镇桃山村原村主任常勇，被控租用村里土地，违法建四合院以骗取24名购房者房款1100余万元。经北京市二中院审理，以非法经营罪判处常勇有期徒刑四年半，罚金45万元；以寻衅滋事罪判处其三年；以聚众扰乱社会秩序罪判处其三年。最终决定执行刑期为十年，罚金45万元。

多部门携手清理小产权房

昌平分局相关负责人对记者说，受现行法律、法规和政策等多种因素制约，小产权房清理和整治需要相关部门积极，主动履职，共同查处。

“清理小产权房，早已引起的重视，目前并非单独由国土部一个部门来推动和执行。”一位国土部退休官员认为，虽然我国尚未出台关于小产权房的处理法规，但从各试点城市的行动来看，分类处理在建在售项目的思路已经明显。例如，呼和浩特住建部门日前发文明确规定，有关部门为小产权房办理手续，相关责任人将被严肃处理；济南也出台相关办法，要求违反规划建设的小产权房按照违建来拆除和问责；北京的案例显示，非法销售小产权房的，则可按照欺诈和非法经营来处理；违规占用耕地、防汛通道等，按相关法规，由相关部门来联合处理。

这种联合多部门执法的方式，目前已经在推广开来。1月5日，国土部有关负责人透露，该部执法监察局明确要求各地：坚决拆除一批小产权房，坚决查处一批典型案件，严肃追究一批有关责任人员的责任。

存量小产权房仍存期望

虽然各地已经找到适用办法来清理在建、在售小产权房，但对于存量小产权房，也就是已经入住居民的小产权房，暂时没有更多进展。

在上述提到的通州区小产权房案件中，经营种植和养殖的北京紫辉农业发展有限责任公司，违法建设了5栋6层住宅楼对外销售。因其法人代表李某拒不履行国土局的裁定，被通州区法院一审以拒不执行裁定罪判处有期徒刑两年，同时责令其执行国土局处罚，退还土地和拆除违建楼房。案件虽已宣判，但由于该小产权房项目中已有60户常住居民，执行工作存在一定困难，目前并没有强拆房屋以使土地恢复原样。

北京市昌平区某成熟小产权房社区开发商私下对记者猜想，“小产权房可以给一个区分于普通商品房的身份，比如缩短产权年限或提高转让门槛之类”。他认为，成熟的小产权房社区毕竟已经形成规模，拆掉或者没收都不可取，这其中不仅涉及开发企业和所在村的利益，还涉及社会和谐问题，“国家最后还是会给一个说法”。

这与最近深圳、北京的一些做法不谋而合。据知情人士介绍，日前深圳和北京两个城市已经为解决存量小产权房的问题进行了试点，这两座城市在考虑通过交一部分税来加以规范小产权房，把其纳入保障房、公租房、经济适用房行列。实际上，早在2011年，河北省石家庄市就曾将强制没收的违建住宅转变为保障房来使用。

深圳市房地产研究高级研究员李宇嘉认为，随着城镇化进程的加快，一些城市边缘的农村耕地已失去其耕地功能，在这样的前提下衍生出众多小产权房，所以政府也应该尊重历史和现实，摸清底数后，对处理方法宽严适度，进行分类渐进处理。地方的这种摸索，可能将成为国土部正在起草的小产权房管理办法的重要内容。

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